（中共睢宁县委   睢宁县人民政府

   2008年7月19日  睢发[2008]68号）

各镇党委、政府，县经济开发区，县委各部委办，县各委办局（公司），县直各单位：

为切实优化经济发展环境，实施“突破睢宁”战略，按照县委“拉练工作法”要求，集中一段时间在全县开展“软环境硬治理”专项拉练，具体方案如下：

一、目标任务

全面清理行政审批和涉企检查收费，集中整治执法队伍和机关作风，着力规范行政执法自由裁量权，坚决取缔虚假失信中介机构，严肃查处、曝光一批破坏软环境的案件，全力打造全省一流发展环境，建成江苏最佳投资沃土。

二、工作内容

针对行政审批、涉企执法、机关作风等方面存在的突出问题，集中开展“五清理、五整顿、五公开、一承诺”行动。

（一）五清理

1、清理相关文件:清理过时的、不易操作的，影响我县经济发展，不适应“突破睢宁”战略实施的相关文件；

2、清理审批事项:控减审批程序，核减收费项目，控制收费标准，能减的减，能免的免，能取消的坚决取消；能下放乡镇的下放乡镇；

3、清理涉企收费:清理乱收费、搭车收费、擅自增加收费项目、提高收费标准等问题；清理以赞助、培训、报刊发行等名义进行的各种收费和摊派问题；

4、清理自由裁量权:规范处罚行为，限制执法弹性，涉及企业的执收、执罚，有上下限区间的，一律按下限收、罚，能减免的一律减免；

5、清理行政有偿服务:清理以服务为名的各种收费行为，查处行政机关通过其他组织、个人以有偿服务方式向企业、群众收取费用的行为。

（二）五整顿

1、整顿执法队伍：对行政不作为、慢作为、乱作为、以权谋私、吃拿卡要、粗暴野蛮不文明执法等行为进行专项整治；

2、整顿审批事项：全面清理行政审批事项项目，取消一批、下放一批，对保留项目实行“流程再造”，减少审批环节，简化流程;对应进中心而未进的项目，责令进入；对工业项目和城建项目实行一条龙服务、一张表审批、一个窗口收费；

3、整顿中介组织、行业协会：整顿中介组织，治理价格欺诈、恶意竞争、提供虚假信息、行政部门指定服务的行为，取缔未取得合法手续的中介组织；整顿行业协会，治理强制入会、摊派会费、指定服务等行为，取缔未取得合法手续的行业协会组织；

4、整顿涉企治安环境：严厉打击强装强卸、非法阻工、打砸盗抢等破坏企业正常生产秩序的违法行为，保护投资者和企业利益，确保企业财产和员工的人身安全；

5、整顿机关作风：着力整治机关中存在的庸、浮、散、乱、贪现象。

（三）五公开

经清理整顿，各单位将下列内容在电视台、报纸、睢宁政府网、勤廉睢宁网进行公开：

1、公开“马上办”服务内容；

2、公开“限时办”项目内容；

3、公开行政审批项目、收费标准等内容；

4、公开自由裁量权；

5、公开服务禁令、投诉渠道、处理规定。

（四）一承诺

各单位“一把手”分别在报纸、电台、电视台、网络上向社会公开承诺规范收费内容、“马上办、限时办”服务内容、治理软环境的措施手段等。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（7月15日至7月24日）

1、召开全县各部门“一把手”会议，专题部署。要求各部门切实把“软环境硬治理”专项拉练工作摆上重要议事日程，建立工作倒逼机制，逐级分解任务，层层传递压力。要列出重点整治项目和阶段性目标，认真排查问题，及时整改，逐项跟踪督办落实。

2、在全县努力营造“人人都是发展环境、事事关系发展环境”的氛围，积极倡导各部门在软环境建设中既要各司其职、各负其责，又要上下联动、部门协作，形成治理软环境整体合力。

3、积极营造“软环境治理大拉练”的舆论氛围。让广大党员干部明确，软环境是“突破睢宁”的生命线，整治软环境是拉练的必修课，只有打通了软环境生命线，睢宁才能大发展，“突破睢宁”战略才能实现。

（二）全面实施阶段（7月25日至9月15日）

1、查摆问题。7月底前，各部门、各单位在宣传教育和听取意见基础上，认真查找在软环境方面存在的问题，对查摆出的问题进行归纳梳理，自查自纠。

2、审核、批准各单位制定《单位公开承诺内容》、《单位禁令》、《规范行政处罚自由裁量行为实施办法》、《“马上办”“限时办”服务内容》、《服务性执法措施》等规定。

3、集中整治。8月底之前，“软环境硬治理”专项拉练工作领导组下设的六个工作小组根据各自制定的实施计划，对相关事项进行集中治理，并督促整改。主要采取“三查”、“三访”、“三评”、“三联动”的方法进行。

（1）“三查”：调查、督查、自查，以查促纠、以查促改、以查促建。

（2）“三访”：走访、专访、暗访。通过“三访”制成专题片，在“软环境硬治理”专项拉练期间播放，要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，要让舆论监督、群众监督贯穿专项拉练全过程。

（3）“三评”：百家企业评服务部门、千名投资者评站所、千名司乘人员评交通。通过“三评”，评出软环境最不满意站所（科室）2个、“最不受睢宁人民欢迎的单位”1个、“软环境建设标兵单位”3个，评出在全县最有影响的软环境新闻事件。

（4）“三联动”：与“政风热线”联动，场内场外都能参与；与“一述双评”和“勤廉双述”联动，隐身现身皆可质询；与重大项目办联动，为企业和项目贴身服务。

4、公开承诺。8月中旬之前，各部门、各单位在集中整改的基础上，把本单位“马上办、限时办”服务内容、行政审批项目、收费标准、自由裁量权、服务禁令、投诉渠道等内容，在新闻媒体上公开，并由单位“一把手”公开承诺，接受社会监督。

5、查处案件。集中力量查处一批破坏软环境的案件，公开曝光，每查处一起案件有针对性地引导干部群众参与讨论，促进干部作风和群众观念的转变。

（三）总结表彰阶段（9月15日至9月30日）

由“软环境硬治理”专项拉练工作领导组统一组织，分别对各项任务落实情况进行专项检查验收。召开“软环境硬治理”专项拉练工作总结会：

1、处理和曝光一批破坏软环境的典型案件，对单位“一把手”和分管领导进行责任追究。

2、公布软环境建设最不满意站所（科室）2个。

3、评出“最不受睢宁人民欢迎的单位”1个，对单位党政“一把手”予以免职，班子成员集体诫勉谈话，该单位本年度内不允许推荐提拔干部。直属单位，则以县委、县政府名义向上级主管部门建议将单位党政负责人调离。

4、评出“软环境建设标兵单位”3个，每单位奖励5万元，并授流动奖牌。在专项拉练活动结束后，对“软环境建设标兵单位”实行动态监管，每年评选一次，对没评上的予以摘牌。

5、评出在全县最有影响的软环境新闻事件。

四、组织领导

为加强对“软环境硬治理”专项拉练工作的领导，保证此次拉练顺利进行，县委、县政府成立“软环境硬治理”专项拉练工作领导组，由县委书记王天琦任第一组长，县委副书记、代县长王军任组长，县委常委、常务副县长、宣传部长赵李，县委常委、纪委书记唐健任副组长。领导组下设办公室，办公室主任由县纪委副书记、监察局局长袁邦庆担任，县监察局副局长、县“经济110”办公室主任张甫生任副主任，办公室设在县“经济110”。县财政局、公安局、物价局、行政服务中心、法制办抽调专人到治理办公室集中办公。

领导组下设六个工作小组。

第一组由县监察局副局长、县“经济110”办公室主任张甫生任组长,县“经济110”办公室承办。负责清理文件、清理自由裁量权和“五公开”“一承诺”内容。

第二组由县纪委常委彭燕任组长,县物价局、县财政局承办。负责清理涉企收费、清理行政有偿服务。

第三组由县纪委常委梁茂平任组长,县政府法制办、县纪委执法室承办。负责整顿行政审批中心的进驻项目、审批程序、收费项目和标准。

第四组由县纪委常委朱品武任组长,县纪委纠风室承办。负责整顿机关作风、整顿执法队伍、整顿中介组织、整顿行业协会。

第五组由县公安局副局长赵文军任组长，县公安局治安大队承办。负责整顿涉企治安环境。

第六组由县委宣传部副部长、广电局局长魏晓峰任组长，县广电局、新闻中心承办。负责治理期间的宣传报道，并配合县“经济110”办公室做好“五公开”、“一承诺”工作。